美國對華政策是否過於鷹派?

傑西卡·陳·魏斯 (Jessica Chen Weiss) 談她為何認為與中國的競爭正在消耗美國的外交政策——以及美國需要為此做些什麼。

外交政策 主編 拉維·阿格拉瓦爾 (Ravi Agrawal)

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2023 年 3 月 8 日下午 5:07

華盛頓罕見地達成兩黨共識,即必須以最強有力的方式對抗中國的崛起​​。民主黨人和共和黨人似乎在競爭誰對北京更強硬。

根據康奈爾大學教授和前國務院顧問傑西卡陳維斯的說法,當前辯論的基調問題在於決策者陷入了升級螺旋。任何試圖與共識背道而馳的人都會被指責為同情另一方。

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Weiss 是一名中國問題專家,曾在 2021 年和 2022 年在國務院的政策規劃部門工作。從那時起,她廣泛發表了自己的擔憂,在外交政策 文章中被引用,並成為紐約客 簡介的主題。她的警告有效嗎?她是否準確評估了中國挑戰的性質?如果她是,政策制定者應該如何適應?

為了找出答案,我在FP Live 上採訪了 Weiss 。訂閱者可以在此頁面頂部的視頻框中觀看完整的採訪。以下是經過濃縮和編輯的文字記錄。

外交政策: 讓我們從顯而易見的事情開始:您對美國的對華政策到底擔心什麼?

Jessica Chen Weiss: 值得關注的是這裡真的有兩塊肌肉。一種是想要戰勝並打敗中國,另一種是問“我們代表什麼?我們要達到什麼目的?” 在我看來,前者確實主導了我們的努力,並排擠了我們正在努力創造的對未來的肯定、包容的願景。

我想讚揚拜登政府的中國戰略,前兩大支柱——在國內投資,以及與我們的盟友和合作夥伴保持一致——是成功的重要組成部分。

代表第三支柱的競爭確實需要更多的工作,否則它將繼續轉向衝突,並將繼續給國際秩序帶來壓力。最終,它可能會削弱美國的領導地位。正如國家安全顧問傑克沙利文所寫,拜登政府不再試圖改造中國是件好事。這是不切實際的,而且可能適得其反。

作為一個框架的競爭對我們競爭的內容以及我們試圖競爭時的界限和界限保持沉默。這意味著我們經常被動反應。這意味著我們經常難以確定人們可能會做出反應的許多事情中哪些是真正的威脅並且需要解決。這意味著如果你想完成任何事情,無論你是政客還是官僚,你都傾向於以對抗或與中國競爭的方式來構建它,這會激勵你變得更加強硬,而不是仔細評估形狀挑戰以及不同政策反應的成本和收益。

FP: 我們是怎麼到這裡的?我問這個是因為中國的崛起​​並不是全新的。

JCW: 這真的是在奧巴馬政府時期開始的,因為中國在國外變得更加咄咄逼人,在國內更加壓制,這引發了美國外交政策的重新平衡,更多地傾向於威懾和保持參與,但仍然越來越多地對沖更具侵略性的中國。

真正是在特朗普政府執政時期,美國的評價變得尤為極端,出現了美國感覺自己被中國“強姦”、兩國生死存亡之類的言論。這確實改變了談話的條件,並在我們兩極分化的政治背景下變得非常困難。“目前的升級,我們所處的這種針鋒相對的惡性循環,對任何人都沒有好處。”

當拜登政府上台時,他們幾乎沒有空間來撤銷特朗普政府實施的一些適得其反的措施,因為這可能會讓他們被視為對中國不必要的軟弱,並使其更難採取行動。做一些事情,比如確認關鍵候選人。

FP: 有人可能會爭辯說,拜登政府比上屆政府採取了更冷靜的措辭,但兩者的政策肯定都是為了傷害。政策和言論這兩者哪個更重要?

JCW: 兩者都很重要,因為言辭往往是對方用來指出更具敵意意圖的證據,即使行動可能會或可能不會跟上這些威脅。

這種行為最終是我認為雙方都關注的,看威脅是否可信,以及對方的保證是否可信。在這種高度不信任的氣氛中,雙方都在關注雙方正在做的準備,無論是堅持原則還是為潛在的衝突做準備,並將其視為證據及其利用這些能力作惡的決心。

FP: 美國的哪些政策特別適得其反?

JCW: 關稅就是這樣的一個例子,它對美國消費者和企業的傷害與他們的幫助一樣大。就我們一直認為令人反感的中國經濟做法而言,他們似乎並沒有採取任何行動。

我非常關注的另一個領域是保護研究安全以及將所有潛在學生和學者視為潛在間諜的努力。這是上屆政府的措辭,儘管這些政策更有針對性,以篩選與與中國軍方有關聯的實體的潛在聯繫。拜登政府改變了這種語言。

然而,在今天與華裔美國人或美國華裔或華裔學者交談時,他們感到氣氛更糟,拜登政府起訴的決心甚至更大。這在這裡產生了更廣泛的寒蟬效應,我們沒有抓住機會扭轉一些損害,吸引和留住來自世界各地的人才。

FP: 我希望你對你一直在做的論點提出一般性的批評。一些學者說,你所倡導的合作根本沒有基礎,因為沒有證據表明北京想要回報。

JCW: 對此我有兩種回應方式。首先是我們必須嘗試,因為另一種選擇是對危機或衝突的可能性採取越來越宿命論的態度,這種危機或衝突會破壞全球經濟,可能導致台灣島上許多人死亡,還有數十人死亡。雙方傷亡數千人。

第二個是,是的,很難找到中國方面做出回應的證據,但你也可以從北京的角度來看美國,並說他們看不到任何證據表明美國有人有興趣允許中國成為世界舞台上受人尊敬的平等人物。這是一個需要有思想的人來檢驗北京方面可能更溫和的外交政策主張的問題。這不是要遷就中國。這是關於尋找相互緩解緊張局勢的方法,這種方法不需要任何一方在未來幾十年從根本上做出讓步,甚至放棄競爭。但我們目前共同走的軌道不符合任何人的利益。

FP: 中國人對你所描述的從奧巴馬總統任期到特朗普任期再到現在拜登政府的美國政策轉變有微妙的理解嗎?

JCW: 這是他們追踪的東西。雙方都傾向於偏袒最極端的聲音。他們傾向於低估那些採取更溫和、更少零和方法的人。

中國普遍認識到,美國的國內政治正在導致對北京採取強硬立場的傾向增加,而這在一定程度上也導致了對台灣的無條件支持。這是我們今天看到的更危險的動態之一。

這裡的部分挑戰是創造一種環境,在這種環境中,雙方的辯論不會以感知到的決心為代價,一旦這種關係變得越來越敵對,我認為你會繼續看到這種動態。例如,上週在特別委員會聽證會的開幕聽證會上,眾議員邁克·加拉格爾 (Mike Gallagher) 將其描述為海上的生存鬥爭,[中國共產黨 (CCP)] 在 21 世紀對我們所知的生命構成威脅世紀。但他也表示,中共指望其在美國的朋友們反擊他們的努力。這正在創建一個框架,在這個框架中,任何想要就中國的意圖和美國的政策反應進行更理性、更審慎的辯論的人都可能被抹黑或邊緣化為同情中共的人。

FP: 讓我們翻轉一下我們開始時的標題問題。中國是否過度消耗與美國的競爭?

JCW: 我想是的。這也是我們所描述的動態問題之一,每一方都越來越多地參與到世界各地,相互阻撓。

太平洋兩岸的決策者有責任提出一個更全面的包容性秩序願景,雙方可以同意不必總是試圖對抗或破壞對方。

FP: 北京認為來自美國的威脅在哪些方面實際上可能並不那麼可怕?

JCW: 中國共產黨認為,美國既有意遏制中國——利用台灣達到這個目的——也有意削弱中共。但拜登政府無意削弱中共,也無意利用台灣來達到目的。在美國這裡有些人非常直言不諱,其中一些人不久前在特朗普政府中掌權。不是偏執,而是要看聲音的平衡,現在的星座是什麼。

現在,我們確實有一個機會之窗,美國領導人和拜登政府希望在沒有衝突的情況下進行競爭,而中國領導人,至少目前國內問題嚴重,真正有興趣穩定這種關係。“我們共同走的當前軌跡不符合任何人的利益。這只會提高溫度,並帶來一場可能可以避免的危機。”

當前的升級,我們所處的這種針鋒相對的惡性循環,對任何人都沒有好處。雙方面臨的挑戰是打破威懾只是威脅和威脅懲罰的心態。這不僅僅是關於能力和盡可能地互相打擊。它還涉及使這些懲罰有條件,這意味著保證如果華盛頓不升級或北京不升級,雙方都可以期待更好的結果。而現在,這種投資於威脅可信度的努力是以犧牲這些保證的可信度為代價的,這正在助長這個循環。北京和華盛頓都需要做出明確的選擇。

FP: 印度、印度尼西亞或尼日利亞等其他大國目前對美中關係有何看法?

JCW: 世界上其他國家已經很明確地表示,他們不想在美國和中國之間做出選擇,他們擔心未來美國和中國祇會以打敗或打敗來衡量成功與否。互相取長補短。這就是為什麼我建議美國政策的指南針必須是我們想要的而不是我們害怕的原因之一。

我們的盟友和夥伴都不想看到這種關係繼續惡化,更不用說世界其他國家了。最終,如果美國要建立一個更廣泛的聯盟,我們需要最終弄清楚我們的立場是什麼,因為優先考慮競爭並保持,正如傑克沙利文所說,絕對領先於中國,而不是相對領先,將引入美國及其盟友和夥伴與世界其他國家之間的摩擦更多。

這種將全球政治視為專制國家和民主國家之間的鬥爭的框架,使得建立這種更具包容性的聯盟變得更加困難,包括應對專制國家內部存在的挑戰的聯盟。治理是所有領導人都想要的東西,無論他們碰巧領導的是哪種政權類型。這種框架也使防止競爭變得更加衝突變得更加困難,例如,將中國和俄羅斯推得更近,而不是鼓勵限制他們的合作。

FP: 當你觀察美國政客如何談論台灣,以及更廣泛的美國對台政策時,你認為出了什麼問題?

JCW: 我的感覺是,事情之所以不對勁,部分原因在於象徵意義高於實質,而且人們相信,阻止北京攻擊台灣不僅要調集能力,還要說話強硬。

這裡的挑戰是威懾需要的不僅僅是威脅。這需要我們在美國繼續致力於維持現狀的可靠保證。當然,如果中國升級,它將付出巨大的代價。但同時,如果他們不升級,他們就不必擔心美國會無情地承認台灣是一個獨立國家。

真正重要的是要認識到,影響[中國國家主席]習近平算計的不僅僅是軍事因素。儘管習近平是一位專制領導人,但他在國內也面臨來自政治局其他精英的潛在尖銳壓力,而且在網上和公眾中也可能面臨採取果斷措施的潛在壓力,因為他們認為中共正處於“失去”台灣的風口浪尖. 如果我們想維持幾十年來一直為我們所有人,尤其是台灣人民服務的和平與穩定,我們就必須在台灣問題上威懾而不是激怒北京。

FP: 華盛頓應該如何最好地阻止北京?如何在不導致我們因台灣開戰的情況下提高成本?

周: 在整個範圍內,我們正在做並且應該繼續做很多不同的事情。其中之一是與盟國和夥伴協調,提高美國在該地區軍事態勢的彈性。這是關於增加台灣對經濟脅迫的彈性,包括加深與台灣的經濟和文化聯繫,這樣他們就不會覺得在這裡別無選擇,他們有國際支持,但我們也很清楚是有限度的,美國將繼續願意接受在沒有脅迫的情況下和平達成的任何結果,因為正是這種最終演變的前景可能會導致北京稱之為重新統一。這條路必須存在,否則除了軍事選擇,北京的腦子裡別無他法,

正如 Ryan Hass 和 Jude Blanchette 所爭論的那樣,最好的解決方案就是沒有解決方案。我們需要把罐頭踢下去,這意味著在實質上和有意義地增強台灣國防和經濟彈性的事情之間穿針引線。但這也意味著要避免諸如高調訪問之類的事情,這些事情確實會使今天的島嶼比以前更安全。如果有的話,恰恰相反:民意調查顯示,大多數台灣居民認為[時任美國眾議院議長南希]佩洛西的訪問給台灣安全帶來的成本大於帶來的好處。

FP: 但是你在這裡提出的建議會推遲,而不是阻止可能發生的台灣戰爭。

JCW: 如果你永遠拖延某件事,你就有效地阻止了它。

FP: 如果你可以建議政策制定者觀看這場關於如何調整美國對華政策的討論,你會告訴他們什麼?

JCW: 我建議我們需要建立一個更強大的機制來評估許多表面上旨在保護美國的政策對美國人的成本。通常它的措辭是,“我們可以跑得更快。” 但我越來越認為,我們正試圖讓北京放慢腳步。

我最擔心的是,我們為放慢北京的步伐所做的努力正在放慢我們自己的進程。對我來說,我們需要做的最緊迫的事情是確保美國繼續致力於成為一個更具包容性的民主國家,在這裡可以聽到和尊重不同的聲音,而不是一個我們越來越害怕以至於我們退縮的地方,我們將不同意見壓制為不愛國或不忠誠,我們變成了自己的軀殼或重複過去的一些虐待行為。

每次努力與被視為存在主義的敵人競爭或對抗,我們最終都會在國內採取政策——從拘禁日裔美國人到針對穆斯林和錫克教美國人的仇恨犯罪——這些政策已經最終比對手更能破壞民主。所以這是我們能做的最重要的事情,與繼續非常仔細地評估中國的意圖、能力和美國最佳政策反應的重要性不同。

FP: 傑西卡,你知道,自從你離開政府後,你就成了你所提出論點的集結號——基本上是呼籲就中國政策進行更細緻和溫和的辯論。你是否發現美國和其他地方的當權者正在回應你所說的話?

JCW: 很多人挺身而出。我從政府內部和外部的人那裡聽說,他們很感激這次呼籲,讓我們思考我們正在為之競爭的是什麼。這一切要去哪裡?如果我們不喜歡這條軌跡指向的地方,我們今天可以做些什麼來想像和努力走向一個不同的未來?

所以我認為這次討論確實有興趣。我希望我們能夠跨越黨派界限走到一起,確定我們想要領導的未來,而不是僅僅考慮試圖在競爭中戰勝中國。坦率的現實是,我們是彼此最大的貿易夥伴之一,如果不繼續利用中國和中國的某種程度的投入,我們將無法實現我們在脫碳或綠色能源轉型領域的目標公司。我們太融合了,不能完全分開。因此,我們只是要打敗對方的想法並不真正符合我們存在的現實。

Ravi Agrawal是 《外交政策》 的主編。推特: @RaviReports

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言論自由之所以偉大,就是那個出現這種主流之外的,冷靜的,建設性的,睿智的觀點。避免國家政策被民意綁架,被政客因作秀而損害。

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美国最让世人敬佩的就是可以让不同的观点不同的思想自由地表述。但是美国人同样也会被权力和利益诱惑丧失理性和原则。可悲的是美国人引以为豪的民主自由公平公正的标准被金钱操控的舆论及被政客们的权力和无尽的欲望扭曲了。美国政治和社会严重堕落为以自我为中心以金钱为中心以权力为中心的准则。长此以往作为世界最先进最发达极具现代文明社会的先驱走向没落也就成必然了。

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